銅是重要的基礎原材料，是關(guan) 係國計民生和國民經濟發展的戰略資源。近年來，我國銅產(chan) 業(ye) 迅速發展，已成為(wei) 全球最大的銅產(chan) 品生產(chan) 國和消費國。

一是產(chan) 業(ye) 規模快速增長。2024年精煉銅、銅加工材產(chan) 量世界第一，分別約為(wei) 1364萬(wan) 噸、2350萬(wan) 噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。

二是技術水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側(ce) 吹”+多強頂吹連續煉銅等技術處於(yu) 國際先進水平，開發出全球最大的單台套底吹爐、側(ce) 吹爐生產(chan) 裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實現了冶煉渣資源化梯級利用。

三是產(chan) 業(ye) 布局逐步優(you) 化。江西、安徽、福建、浙江等重點地區產(chan) 業(ye) 集聚效應增強，培育1個(ge) 國家先進製造業(ye) 集群，湧現一批龍頭企業(ye) 和專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 。

但也要看到，我國銅產(chan) 業(ye) 發展還麵臨(lin) 資源保障能力不足、產(chan) 業(ye) 結構有待完善等突出問題。出台《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮我國銅產(chan) 業(ye) 基礎好、市場規模大等優(you) 勢，加快產(chan) 業(ye) 高端化、綠色化、智能化發展，為(wei) 推進新型工業(ye) 化、建設製造強國提供堅實基礎。

《實施方案》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，落實全國新型工業(ye) 化推進大會(hui) 部署，提升銅原料保障能力，規範產(chan) 業(ye) 發展秩序，加強上下遊協同，著力促進產(chan) 業(ye) 高端化、綠色化、智能化轉型。

一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業(ye) 發展規劃、有色金屬專(zhuan) 項規劃、碳達峰實施方案、數字化轉型實施指南等有關(guan) 要求，提出促進銅產(chan) 業(ye) 高質量發展的目標任務。

二是堅持係統謀劃。立足全產(chan) 業(ye) 鏈，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 種資源、兩(liang) 個(ge) 市場，係統謀劃銅資源開發、冶煉加工、材料製備、二次資源回收利用等全鏈條競爭(zheng) 力提升。

三是強化創新引領。推動科技創新和產(chan) 業(ye) 創新深度融合，突破一批關(guan) 鍵共性技術，提升高端產(chan) 品供給能力，加快綠色智能轉型升級，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，推動由產(chan) 能規模擴張向質量效益提升轉變。

《實施方案》提出，到2027年，銅產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方麵，力爭(zheng) 國內(nei) 銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創新方麵，突破一批銅資源綠色高效開發利用關(guan) 鍵工藝和高端新材料，高端裝備製造能力明顯增強；產(chan) 業(ye) 升級方麵，培育一批優(you) 質企業(ye) ，產(chan) 業(ye) 結構進一步優(you) 化。

展望2035年，形成產(chan) 業(ye) 結構合理、技術創新水平高、質量效益好、全球競爭(zheng) 力強的發展格局。

我國銅資源儲(chu) 量較為(wei) 豐(feng) 富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應用需求，亟需加強資源勘探開發和高效高值利用，擴大新一輪找礦突破成果，加快重點項目建設，增強發展信心、拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。《實施方案》提出三項措施。

一是推動國內(nei) 增儲(chu) 上產(chan) 。推進新一輪找礦突破戰略行動，新增一批可供開發的銅礦資源儲(chu) 量，推進重點地區銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，加快在產(chan) 項目擴能、新項目建設。

二是鼓勵礦產(chan) 資源綜合利用。加強銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術。

三是強化二次資源回收利用。支持建立大型廢銅回收基地和產(chan) 業(ye) 集聚區，鼓勵礦銅冶煉企業(ye) 處理含銅二次資源，培育一批符合規範條件、競爭(zheng) 力強的廢銅加工利用企業(ye) 和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(ye) 。

近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產(chan) 能擴張較快，企業(ye) 同質化競爭(zheng) 加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大。亟需聚焦產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節，優(you) 化結構調整和區域布局，增強企業(ye) 發展活力。《實施方案》提出三項措施。

一是促進銅冶煉有序發展。新改擴建銅冶煉項目應對照《工業(ye) 重點領域能效標杆水平和基準水平（2023年版）》標杆水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業(ye) 規範條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產(chan) 能。

二是優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局。引導產(chan) 能向具有資源能源優(you) 勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產(chan) 能退出，大氣汙染防治重點區域不再新增銅冶煉產(chan) 能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產(chan) 業(ye) 耦合發展，實現副產(chan) 硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產(chan) 業(ye) 先進製造業(ye) 集群。

三是培育優(you) 質企業(ye) 。培育世界一流大型銅企業(ye) 集團，提升銅采選、冶煉環節集中度，圍繞新能源、電子信息等關(guan) 鍵領域需求，重點培育銅產(chan) 業(ye) “專(zhuan) 精特新”、“單項冠軍(jun) ”企業(ye) ，打造一批具有國際競爭(zheng) 力的高科技企業(ye) 。

目前，我國銅產(chan) 業(ye) 創新發展機製尚不健全，上下遊協同創新效能有待提升，複雜礦床安全高效開采、低品位難選冶高效選礦等關(guan) 鍵技術尚未完全突破，集成電路等重點領域用高性能銅合金材料供給能力有待提升。亟需進一步完善銅產(chan) 業(ye) 創新平台建設，加快重點領域關(guan) 鍵技術突破和科技成果轉化應用。《實施方案》提出兩(liang) 項措施。

一是完善創新體(ti) 係。研究建立銅產(chan) 業(ye) 創新中心，鼓勵銅產(chan) 業(ye) 集聚區采取多種形式建設銅基新材料中試平台，支持銅資源開發、生產(chan) 應用、測試評價(jia) 等相關(guan) 創新平台建設，培育一批產(chan) 業(ye) 工人、技術骨幹、創新團隊。

二是加快關(guan) 鍵技術攻關(guan) 。加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關(guan) ，開展高性能銅合金材料製備技術研發及產(chan) 業(ye) 化應用，研製新一代連鑄連軋精密銅管生產(chan) 線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關(guan) 鍵裝備。

目前，我國銅產(chan) 業(ye) 綠色發展壓力依然較大，部分企業(ye) 清潔生產(chan) 水平低，礦山尾礦、冶煉過程產(chan) 生的煙灰和重金屬廢渣等處理難度大，工藝設備自動化、管理信息化水平相對落後，人工智能等數字技術融合應用不足。亟需加快推進產(chan) 業(ye) 技術升級改造，提升綠色化智能化發展水平。《實施方案》提出兩(liang) 項措施。

一是支持綠色化改造升級。建設一批達到環保績效A級水平的標杆企業(ye) ，加強銅冶煉領域重金屬汙染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體(ti) 廢物，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區，推廣一批節能低碳技術。

二是推進數字化轉型智能化升級。推動銅礦山、冶煉、加工企業(ye) 開展基礎網絡、基礎自動化、管理信息化改造升級，支持行業(ye) 龍頭企業(ye) 打造一批智能礦山、工廠和典型應用場景，大力推動人工智能（AI）技術與(yu) 銅行業(ye) 的融合應用。

經過多年發展，我國積極參與(yu) 國際銅產(chan) 業(ye) 項目開發合作，深度融入全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，仍需進一步加大開放合作力度，強化互利共贏理念，帶動先進工藝、技術、裝備、標準、服務等共同“走出去”，提高跨國經營能力和水平，為(wei) 共同推動全球銅產(chan) 業(ye) 高質量發展貢獻中國方案。《實施方案》提出兩(liang) 項措施。

一是加強國際投資合作。指導企業(ye) 履行社會(hui) 責任，鼓勵企業(ye) 在投資國開展公益活動、支持社區發展，營造良好社區關(guan) 係，鼓勵國外高端加工企業(ye) 在我國投資建廠，支持國內(nei) 企業(ye) 參與(yu) 國際智能製造、新材料等科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。

二是提升對外貿易合作水平。鼓勵高端銅基新材料及製品等精深加工產(chan) 品出口，鼓勵銅冶煉企業(ye) 與(yu) 國外礦企簽訂長期采購協議，加大粗銅、陽極銅等初級產(chan) 品進口，落實再生銅原料進口政策，發揮期貨的價(jia) 格發現作用，為(wei) 企業(ye) 風險管理提供保障。

《實施方案》提出三方麵保障措施。

一是加強組織領導。加強財稅、金融、投資、進出口等政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策的協同配合。指導地方將《實施方案》的主要目標、重點任務列入本地區相關(guan) 產(chan) 業(ye) 規劃和重大項目清單，統籌區域內(nei) 資源開發、要素保障和政策支持，紮實推動各項政策措施落地見效。

二是強化政策支持。統籌現有資金渠道，提升銅產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵技術攻關(guan) 能力。發揮國家產(chan) 融合作平台作用，精準有效支持銅產(chan) 業(ye) 重大項目建設和升級改造。落實好資源綜合利用等稅收政策，鼓勵銅精礦加工貿易，提高銅資源產(chan) 品進口通關(guan) 效率。

三是營造良好環境。發揮行業(ye) 組織作用，積極服務企業(ye) 發展。發布行業(ye) 景氣指數和運行報告，引導企業(ye) 理性投資、科學決(jue) 策。完善銅產(chan) 業(ye) 標準體(ti) 係建設，加快科技成果向標準轉化。完善銅冶煉行業(ye) 規範條件，打造一批行業(ye) 標杆企業(ye) 。強化行業(ye) 自律，引導企業(ye) 規範經營。